11月2日，市人大常委会联合长宁区委、区人大等在虹桥街道古北市民中心举办全过程人民民主研究成果发布暨“全过程人民民主与中国式现代化”理论研讨会。
　　此次会议发布了《上海市全过程人民民主实践发展报告2023》和《上海人大2023年全过程人民民主实践案例选》，其中，全过程人民民主发展指数体系和18个实践案例首次亮相。
　　为考察民主质量提供分析框架
　　“作为中国模式的民主政治形式，对全过程人民民主进行理性科学的评价，同样需要建立一个较为普遍的分析框架，从而更好地理解中国式民主的时代价值和世界意义。”课题组组长、上海交通大学公共政策与治理创新研究中心主任彭勃说。
　　作为《上海市全过程人民民主实践发展报告2023》的亮点之一，“全过程人民民主发展指数”为考察民主质量提供了一个比较分析框架，是一个从民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督5个维度测量的综合性指数。
　　课题组认为，应当从实质参与、嵌入治理、民意回应、制度执行、流程监督等六个方面建构六因素的分析框架。
　　记者注意到，在指标设计上，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等5个维度构成一级指标，每个分指数构成二级指标。
　　彭勃表示，这一测评方法主要借鉴了联合国人类发展指数（HDI）的测量方法，基本的思路是根据每个评价指标的上、下限阈值来计算单个指标指数，指数的分布范围处于0和100之间，再根据每个指标的权重最终合成全过程人民民主发展指数，形成每项一级指标的得分和总得分。
　　在测量维度和指标设计上，课题组试图基于中国本土的民主实践，构建民主测量的自主知识体系，形成基于我国民主理论和实践为依托的民主测量体系。这一体系和框架的构建具有双重意义，一是可以更加科学直观地测量我国全过程人民民主的发展动态；二是通过中国民主指标的构建与指数发布，为国际民主测量界提供跳脱“西方民主”框架认识中国式民主发展水平的渠道。
　　让立法规划满载民意民智
　　基层立法联系点，一头连着立法机关，一头连着基层群众，其自身所具有的基层属性、立法属性和联通属性，是进行全过程人民民主实践效能评测中的一把重要“标尺”。
　　“为将全过程人民民主的理念贯穿于立法全过程，五年立法规划编制的各个重要环节，市人大常委会均邀请基层立法联系点参与，发挥其枢纽作用。”市人大常委会研究室主任刘世军说。比如在项目征集阶段，向所有联系点征集建议项目，共有14家联系点提出建议项目87件；在项目初筛阶段，向所有联系点征询初筛建议，让规划项目更加贴近民情民意；在规划贯彻实施阶段，邀请部分联系点参加市人大常委会立法工作会议等。
　　“邀请基层立法联系点全过程参与，提高了规划项目的‘民意’比重。”刘世军说。
　　为全面深入听取不同领域、不同人群的立法需求，浦东新区工商联开展“五年立法规划创业者谈”，用“产业链”思维收集上下游企业的立法需求，以产业难点堵点为切入点，寻找立法的突破点、创新点，共收集立法项目建议11项，涉及集成电路、新能源、文化创意产权保护、行业数据空间布局等多个领域；古北市民中心组织开展“五年立法规划外国人谈”，为此召开了两次意见征询会，邀请来自日本、丹麦、德国、印度、南非、澳大利亚、巴西、芬兰等国的外籍信息员等参与；七宝镇人大在闵行区人大的支持下，通过覆盖全区的信息采集点，实现了在全区范围内、各行各业中广泛听取意见，共收到“原汁原味”的金点子19条。
　　随着意见征集网络的不断完善，联系点听取意见的触角不断向基层延伸，“以点带面”的枢纽功能日益凸显。数据显示：目前，全市25家基层立法联系点共有信息采集点、共建单位等支持单位1600余家，信息联络员或信息员近4000人，可以收集汇总到市民群众、专家学者、各级人大代表等不同人群以及各类企事业单位的立法建议，同时也能够将立法过程的普法宣传意义进一步扩大辐射，更好凝聚立法共识，让立法规划满载民意民智。
　　18个案例似一幅“拼图”展示民主气象
　　此次入选的18个创新实践案例，是全过程人民民主发展指数的具体演绎，似一幅“拼图”，展现了上海人大践行全过程人民民主的丰硕成果。
　　惠南镇实事项目人大代表票决制是此次入选的案例之一。2003年以来，惠南镇在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式选择决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。
　　“20多年实践证明，票决制的实施真正让‘群众呼声’变成了‘幸福掌声’。”浦东新区惠南镇人大主席潘艳萍说，在实施票决制过程中，坚持把全过程人民民主重大理念贯穿始终，通过“八步工作法”对票决制全流程各环节进行规范化和标准化，使民生实事项目由原来“政府说了算”转变为“群众提、代表决、政府办、人大评”新模式，让群众所需所盼得到精准传达，让代表的决定权和监督权得到有效保障。
　　20年来惠南镇共落实民生实事项目216项，比如连续18年翻修农桥130余座，连续12年进行旧住房综合改造，连续12年为60岁以上老年人开展免费健康体检，连续11年实施路灯工程建设，连续9年完成学校建设35个等，以大量“惠民小事”撬动“民生大事”。
　　记者注意到，此次入选的案例中，很多都充分发挥了人大代表在全过程人民民主的作用，让人大代表唱主角。比如黄浦区人大财经委与各街道工委联手打造“黄浦人大财经议事厅”。依托代表“家站点”工作平台，拓展企业与区政府相关工作部门沟通渠道，认真倾听企业诉求，更加全面了解企业需求，形成有事好商量、合力促发展的良好氛围，帮助企业解决实际困难，助推区域经济高质量发展。
（文章来源：上观新闻）